林伯强:鼓励电力公司参与市场交易
时间:2019-03-05 20:27:14 来源: 天游平台 作者:匿名
从国务院2015年3月发布的第9号文件开始,新的权力改革已存在三年。在此期间,新的权力改革在基本法的制定,证明文件的发布,市场主体的培育,电力交易平台的建设,政策的推进等方面都取得了一定的进展。由于电力是国民经济发展和基本消费品的重要资源,而非普通商品,电力改革具有相当大的复杂性。如何在减少对市场各方的影响的前提下,切实有效地实施具体的改革措施,这是当前电力改革面临的直接任务。 新电力改革的核心内容之一是建立以市场为基础的电力交易机制。为了实施具体的业务,我们必须首先增加市场化交易的规模,并逐步将有能力进行讨价还价交易的用户纳入市场。虽然很难一步到位地释放市场,但有可能尽可能地澄清市场发布的时间和比例,先取得试点,然后再扩大。 第二,为跨省和跨区域电力交易创造条件。中国电力资源禀赋的特点导致电力负荷中心远离电力中心,需要跨省区域运输大量电力。因此,要扩大市场化交易的范围,就必须为跨省电力交易创造条件。这需要加强电力交易中心的作用,以实现统一协调。 再次,鼓励电力公司参与基于市场的交易。一个完整的市场应该包含买家和卖家。特别是对于电力市场,只有市场有足够的卖家供应,而买方的主体相对容易培养。加快参与市场交易的火电企业比例,鼓励水电,核电和可再生能源参与交易。 此外,加快市场参与者的培养。电力市场中有大量的中小用户,他们可能很难直接与发电公司打交道。应鼓励强大的大型发电企业和电力用户,以及基于用户的供水,供气和供热公司组成电力销售公司,以连接供电方和供电方。 最后,应该改善电价的形成机制。在基于市场的交易之后,电价应该包括三个部分:约定的价格,传输和分配价格,政府基金和额外的(交叉补贴)。其中,输配电价格和政府资金以及政府的额外监管和审批,以及对市场价格变动的实际影响是协议价格的变化。应探索建立适当的电价调整机制,使电价能够反映电力供应成本和市场供求状况的变化。增加市场参与者数量,扩大市场化交易规模是电力改革政策顺利推进的关键。但是,由于中国的电力市场没有市场化运作的历史,相关的人才储备,运营经验和市场机制都不足。市场参与者在早期阶段大多采取观望态度。在这种情况下,有必要从一些产量大,抗风险能力强,能源管理能力强的行业改革入手,然后再推向其他行业。在具体运营中,可以关注能源消耗大,集中度高的行业,如煤炭,钢铁,有色金属和建筑材料,并将这些行业优先考虑市场化交易。选择该行业首次试点改革的好处如下: 首先,这些行业高度集中,用户数量相对较少,这有利于促进初期改革和市场管理。供给侧改革后,煤炭,钢铁,有色金属,建材等行业进行了重组整合,大量中小企业和过时的生产能力退出市场,集中度行业得到了很大的改善。以煤炭和钢铁行业为例,2017年前8大煤炭企业占全国总产量的38.9%,而前10大钢铁企业也占全国总产量的36.9%。目前,这些行业的企业规模比较大,单户用电量相对较高,因此市场化的议价和电价管理能力也较强。 其次,在市场条件下,企业决策的基础将是实现利润最大化。煤炭,钢铁,有色金属和建材行业的大多数企业都是大型工业用户,电力负荷稳定,电力供应成本低于其他用户。参与市场化交易后,这些企业的平均电价可能对市场供需更为敏感。这也可以激励公司在早期阶段参与基于市场的交易。 第三,由于历史原因,中国电力市场化交易在人才储备和运营经验方面的基础相对薄弱。而且,改革进程可能面临更多的不确定性和挑战。在实践中需要探索并不断改进许多政策。选择一些行业来开展试点项目。一方面,我们可以根据这些交易中暴露的问题总结经验,改善交易和监管机制。另一方面,它还可以为电力市场交易培养一批人才,并总结出适当的运作机制。这些将为未来电力市场的全面传播创造条件。第四,由于过去很长一段时间,中国的电力用户是价格的被动承担者。因此,普通用户,特别是居民用户,不了解电力的成本结构,也不了解交叉补贴隐含在电价中。通过基于市场的交易试点,显然电价包括协议价格,输配电价格,政府资金和附加(交叉补贴),这使得其他类型的用户容易认识到交叉存在补贴。清除电力成本也将有助于减少进一步改革可能面临的阻力。 第五,一个影响电价,一个是电力供应成本,另一个是短期市场的供需关系。这也意味着在用户参与市场化交易后,其电价可能受到燃料价格和市场波动的影响,电力成本可能面临不确定性。煤炭,钢铁,有色金属,建材等行业企业规模大,风险承受能力强。他们还有能力利用期货和其他金融工具来对冲电价波动的风险。 总而言之,电力市场交易改革是一项复杂的系统工程,需要稳步有效地推进。一些重点行业使用电力计划的发布是电力市场改革的关键一步。 (作者是厦门大学能源政策研究所院长)